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盘锦市国土资源局李成健副局长 走进《营商盘锦》直播间

时间:2018-04-19   来源:   浏览次数:   文字大小:    


 主持人:今天做客《营商盘锦》直播间的嘉宾是来自盘锦市国土资源局的李成健副局长,李局长您好。

李成健副局长:主持人好,各位听众朋友大家好。

主持人:请李局长给我们介绍盘锦市国土资源局的基本情况。

李成健副局长:好的。盘锦市国土资源局是省国土资源厅垂直管理单位,实行省国土资源厅和市政府双重管理体制。我局的主要工作职责包括:

一是承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋矿产资源等自然资源的责任。二是承担规范国土资源秩序的责任。指导县级国土行政执法工作,调查处理全市国土资源重大违法案件。三是承担优化配置国土资源的责任。编制和组织实施全市土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地开发整理复垦规划和其他专项规划、计划。组织编制全市矿产资源、海洋矿产资源、地质勘查和地质环境等规划以及地质灾害防治、矿山环境保护等其他有关的专项规划并监督检查规划执行情况。四是负责规范国土资源权属管理,承担及时准确提供全市土地利用各种数据的责任。依法保护土地资源、矿产资源、海洋矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益。统一管理全市城乡地籍地政工作,组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测。五是承担不动产登记工作。组织土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记工作;开展不动产登记权属争议的调处工作。六是承担全市耕地保护的责任。确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少,组织实施基本农田保护,组织实施土地用途管制。七是管理和监督城乡建设用地供应和土地集约利用,按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易工作;实施基准地价、标定地价等政府公示地价制度。承担国有土地资产处置工作。规范国土资源市场秩序的责任。

主持人:通过李局长的介绍我们了解了市国土资源局的基本情况和工作职责,那么去年在营商环境方面咱们市国土资源局都做了那些工作?

李成健副局长:2017年我市通过计划管控实施有保有压的差别化用地政策,统筹分配年度指标,向新产业新业态、基础设施和乡村振兴项目倾斜,全市获批新增建设用地39个批次,面积169.63公顷。年度实现供应土地865.4公顷,出让479.9公顷,合同出让价款12.68亿元。落实“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)要求,我局主要承担了房地产去库存任务,主要指“平稳有序调控房地产市场”,按照我市房地产市场情况,去年全市住房用地实际供应量同比减少67%,有效缓解房产去库存压力。2017年我局结合“营商环境建设年”,按照部门分工和承担的行政职责,制定了《盘锦市国土资源局行政职权目录清单》,厘清权责清单。全面清理中介服务项目。印发《盘锦市国土资源局机关工作人员行为规范》,建立健全服务窗口岗位责任制、限时办结制、首问负责制和一次性告知制等。

通过近年来职权下放,共直接下放市级行政审批权限22项,取消行政职权事项6项,调整为内部审批的行政职权事项14项。通过职权目录清理我局共承担权责事项60项,其中赋予县区44项,实行市县区行使同等权利。赋权后,县区、经济区与市直部门形成联动机制,既让县区、经济区承担起与所赋予权力对等的责任,也让市直部门承担起监督协调、指导服务等职能,建立公开透明的公开制度,方便企业和群众享有知情权,服务更便捷。根据市政府文件要求创办“四不”示范区。在辽东湾新区、盘锦高新技术技术产业开发区创办“四不”示范区。有效降低了企业办事的时间成本和行政消耗。取消了多项行政事业性收费,仅制图费一项每年可为企业减少约180万元成本。

探索土地要素供给侧结构性改革,创新工业用地供应方式,探索试行工业用地“先租后让”。印发了《盘锦市先租后让、租让结合供应工业用地试点实施方案》和《实施细则》,有效降低了企业取得土地的初始成本。我们都知道创业不易,特别是在创业初期启动资金不足的情况下,使用租赁方式供应的土地可以为企业节省大量的启动资金,将有限的资金投入到产品研发、企业运营中去,极大地提高了创新创业企业的生存能力。

主持人:李局长可以为我们介绍我市不动产统一登记的情况吗?

李成健副局长:20161125日,全市6个县区对房屋和土地登记全部启用新版不动产权证书,落实了“发新停旧”“房地合一”的要求。盘锦市不动产统一登记工作启动两年多来,以扎实的专业功底、准确把握政策的能力,主动作为,攻坚克难,秉承初心,搭建高质量服务平台,开辟多元化办理渠道,用“小窗口”诠释了不动产登记的“大使命”。各项工作都取得了令人满意的成绩,受到社会各界和百姓的一直赞誉。截至2017年底,全市受理不动产登记63601件,颁发不动产证书42438份,不动产登记证明23574份。

盘锦市启动不动产登记工作以来,始终坚持“登记就是服务”理念,秉承“群众需求就是工作方向”的服务宗旨,将“便民、务实、高效”作为工作的出发点和落脚点,紧盯“人民群众是否满意”这一工作标准,贯穿于工作全流程,树立服务新标杆,稳步推进各阶段工作目标胜利实现,取得了一批核心特色成果。其中最具我市特色的就是实现了“同城通办”和“税务联办”的政务管理新模式,打造了不动产登记“一窗式受理”服务窗口。

为方便群众,解决不动产权利人就近办理问题,市局在不动产登记中心成立之初就明确“同城通办”这一目标。市民可不受行政区域限制就近选择不动产登记部门办理登记手续,既节省时间也省却来回奔走的辛苦。

为打造“一窗式受理”服务窗口,我局已将房屋交易植入不动产登记系统,并且与税务部门共同研发不动产登记税务联办平台,启动不动产税务联办。同时,协调维修资金和银行进驻登记窗口,打破了部门之间的信息壁垒,创新建立起“部门合作、信息互联、一窗受理”新机制,真正实现房屋交易、缴税申请、维修资金和登记费由登记中心统一受理,老百姓在不动产登记窗口可完成与之相关全部业务,解决了不动产权利人多部门往返、重复报送资料、办理时限长等问题,极大方便了老百姓,实现了登记服务全面提质增效。

例如,家住双台子区的孙先生在兴隆台区油田买了一处二手房,未实现“同城通办”、“税务联办”和“一窗式受理”服务窗口前,要准备两份产权证、身份证、结婚证、户口本等复印件材料,而且还要跨两区往返近60公里到兴隆台税务大厅缴税,全办完至少要2天时间。去年1124日实现“同城通办”、“税务联办”和“一窗式受理”服务窗口后,孙先生就近选择到双台子分中心申请办理不动产转移登记业务,从申请办理截止业务办理结束仅用了十几分钟,孙先生拿到不动产权证后非常高兴,并对不动产登记中心高效便民的服务给予高度评价。

主持人:李局长,我们还了解到咱们不动产登记中心还推出了“绿色通道”登记窗口,能给我们具体介绍一下吗?

李成健副局长:我市实施不动产统一登记以来,“坚持以人民为中心”服务理念,本着从简从快、贴心便民的原则,还建立实施三项“绿色通道”服务制度,具体来说一是为军人、孕妇等特殊人群开设“绿色通道”登记窗口,无需排队等待,即来即办;二是为行动不便老人或因病无法到达登记现场特殊人群提供上门登记确认服务;三是为急于入学、外出务工返乡人员等急需取证的,权利人提出加急取证申请后可当日取证。

实施三项“绿色通道”服务以来,为军人、孕妇和行动不便等特殊人群提供无需排队等待,即来即办登记300多件、提供上门登记服务500多件、提供加急当日取证1500多本。

例如,王先生是吉林省一部队军人,和妻子到我局不动产登记中心申请办理霞光府小区商品房转移登记业务。由于军队特殊管理制度只有1天假期,王先生向我中心申请“绿色通道”登记服务,在无需排队的情况下仅20多分钟办结不动产登记并拿到不动产权证。再例如张先生父母有一套二手房要办理转移登记,父亲因病瘫痪多年,母亲身体一直也不太好,来到登记中心看到大厅公示“绿色通道”制度后,便为父母申请上门登记服务,登记中心工作人员按照约定时间到张先生父母家为其办理二手房转移登记确认。

按照“简化程序、提高效率、主动服务”的原则,不动产登记不断推陈出新,精简申请要件、优化审批程序,压缩办理时限。不动产登记时限由法定30日办结,通过4次提速缩短到目前5个工作日办结,办事效能位居全省前列。

主持人不动产登记实现“同城通办、业务联办”确实是为百姓解决了许多不便,“绿色通道”制度解决了许多特殊人群的办证需求。反应了市国土局主动服务提高行政效能的实效。李局长,我们还了解到咱们市正在处理历史遗留问题小区的不动产登记问题,能具体介绍吗?

李成健副局长:对于不动产登记改革过程中的重要节点、重点环节、重大难题,市政府采取联合联办的工作机制,成立领导小组,组织协调各方力量资源,采用不动产登记联席会议制度,在协调解决、妥善处理职能整合、汇交数据及历史遗留问题上发挥了重要牵引作用。尤其在处理实施不动产统一登记后出现的房屋手续不全、回迁安置房的登记、超规划建设等历史遗留问题上,市政府予以高度重视,提升至解决民生大事实事难事的高度。

201711月,时任市长郝春荣组织召开了市长办公会议,专题研究解决不动产历史遗留问题,市长亲自挂帅,纪检监察部门牵头,国土、规划、住建、财政、审计、法院、消防、公管办等相关职能部门联合办公,编制出台《全市建设项目不动产登记历史遗留问题解决方案》,本着尊重历史、实事求是、民生优先的原则,采取“一事一议”“查办分离”“平行办理”等灵活有效处理方式,确保逐步妥善解决相关疑难问题,有效维护社会稳定。围绕不动产统一登记工作,先后两次在市委常委会议上讨论,六次在市长办公会上专题研究,为全市不动产登记统一工作顺利平稳开展提供了有力支撑。

自《方案》出台以来,全市大量无法登记不动产历史遗留问题上报领导小组得以解决。截止目前,解决此类历史遗留不动产登记问题103件。例如:家住双台子区城市之星小区的张先生,因回迁协议原产权人失联无法到达登记现场,导致近6年回迁安置房未能办理产权证。按照《方案》要求,回迁安置房无需原产权人到场可直接为被拆迁人办理不动产登记。政策出台两天,张先生拿到了等待六年的不动产权证。再例如双台子区繁荣里小区开发企业向我局不动产登记中心申请办理不动产初始登记,经审核发现,登记区域内有2户企业未能征收拆迁,不符合登记要求。登记中心将此情况告知开发企业,企业负责人得知情况后非常着急,市局第一时间开会研究破解方案,按照历史遗留问题“一事一议”的原则,针对存在问题主动协调规划部门征求规划意见,经过我局积极协调,该企业目前已经办理了登记并取得不动产权证书。

主持人:据我们了解,最两年我市在土地违法乱占、乱建方面秩序明显好转,李局长能不能就现行的国土资源监管方面给各位听众朋友介绍一下。

李成健副局长:市国土资源局在加强国土资源执法监管方面非常重视,建立健全督查巡查工作机制,严格执法检查标准,及时依法严肃处理,积极争取相关部门的支持。在支持党委政府用地的同时,加大了监管与服务相结合的方式方法,重点关注企业违法占地案件,坚决杜绝“执法不严、执法不公”现象,营造公平公正、阳光透明的营商环境。举个例子来说吧!

去年3月,我局执法监察部门在日常督察中发现位于中华路中段东侧有动工建设行为,执法人员立即对其行为进行了制止。在与该项目负责人沟通中了解,这个用地项目是去年区里的重点项目,而且今年年底就要投产,一旦投产将为区里纳税上百万,因此在尚未取得任何用地手续的情况下急于开工建设了。企业认为既然是区重点项目,违法占地行为应该是可以谅解并应得到相关部门支持的,所以在我们执法人员下达《违法用地行为停止建设通知书》时并不理解。据执法人员对该宗地进行调查时发现,该项目用地不符合土地利用总体规划,依据土地管理法的规定,如果继续违法建设,违法的建筑物将被拆除,还将受到每平方米交30元的罚款处罚。经过执法人员多次与其用地单位负责人的沟通,并讲解国家有关法律规定,得到了用地单位的理解与配合,停止了违法用地行为。

同时,我局执法部门第一时间向市局领导进行了汇报,局领导高度重视,及时向市政府汇报,并组织市县两级规划、征转、利用、耕保等部门召开了专项协调会议,要求各部门各负其职,主动服务,用最快的时间为企业办理相关的用地手续,保证企业在当年6月能够开工建设,年底投产。会后,县级国土部门主动服务,专人负责对用地单位,市级、省级国土部门沟通配合,用最短的时间内完成了该项目用地的审批,确保了该用地项目于6月开工建设。

这类情况在我们执法中经常发生,有很多不听从劝解的用地单位,因为蛮干,最终得到了沉痛的代价,不但在经济方面受到了损失,还因此被移送司法机关、公安机关,从法律层面也受到了惩罚。因此,在这里也希望有用地意向的单位和个人,一定要依法用地。及时办理用地审批手续,严格按照审批进行工程建设。

主持人:市国土资源局近年来在保障重点项目的用地行的贡献咱们是有目共睹的。李局长还有个问题,这些大企业大项目在用地时都不免会发生违法用地的行为,那么咱们普通老百姓对土地管理法律法规了解的不够详细,你可以给咱们听众朋友介绍一下老百姓个人使用土地方面有什么需要注意的吗?

李成健副局长:咱们市地处辽河冲积平原地带,土质肥沃、宜农宜耕,大部分土地都是优质的水稻田,我市农用地质量较高,耕地比例也很大,前年、去年两年时间我局按照国土资源部的部署在全市范围划定了永久基本农田保护区,全市共划定永久基本农田112783.1公顷,占全市耕地面积的71.65%,占全市国土面积的27.7%。按照《土地管理法》规定“严格限制非农业建设占用基本农田,禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”所以咱们百姓在动工建设之前一定要到政府相关部门咨询和办理手续。还是举个例子来说吧。

20174月,大洼区执法大队在日常巡查时发现某乡镇有动工建设行为,在执法人员的询问中得知,该用地者为当地种粮大户,准备建设标准化厂房。执法人员与其沟通中发现,该项目负责人不是在盲目占地,对法律法规政策了解一些,他认为项目符合设施农业,不属于违法用地。执法人员对项目负责人进行了耐心的讲解,根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》要求,该项目属于设施农业,不需要办理农转用和供地手续,只需要按照规定到农业部门、国土部门办理设施农业备案手续,但在办理合法手续之前施工就属于违法占地行为了。通过讲解,项目负责人认识到了自己的行为属于违法,立即停止了违法行为。同时区局与当地政府进行了沟通,很快该负责人与乡镇政府、农村集体经济组织签订了设施农业三方协议, 并在县级国土资源主管部门和农业部门备案后开工建设,为该负责人减少了近上百万的损失。

还好这个案例中所占的土地不在基本农田保护区中,如果在基本农田中擅自建设,则可能就会涉及到违法犯罪,因为按照《土地管理法》规定:违法占用耕地进行非农业建设,破坏种植条件的,构成犯罪的,依法追究刑事责任。按照《刑法》第342条违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中“非法占用耕地"数量较大",是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。”由此可见违法用地成本太高,涉及刑事犯罪、得不偿失,各位听众朋友一定要依法用地,全市国土资源系统也一定会为合法用地的单位和个人做好保障工作。

当然我们市国土资源系统也有一些不足的地方,在土地管理法律法规的宣传上还没有深入人心,这是我们下一步要重点改进的地方,我局一定依托世界地球日(422日)、全国土地日(625日)和宪法日(124日),积极做好普法宣传工作,让老百姓能懂得更多的土地管理法律法规,能更好的依法用地。

主持人通过介绍,我们了解到市国土资源系统在优化营商环境上做了大量工作,也取得了许多成绩。那么,2018年市国土局在继续推进优化营商环境上,有哪些工作安排和打算呢?

李成健副局长:2018年市国土资源局将围绕市委提出的“打造营商环境最优市”要求,深入推进“放管服”改革,持续优化营商环境,市局以建设政治机关、国家机关、管理机关“三个机关”为抓手,紧密结合国土资源职责,围绕中心工作,通过科学布局,精细管理,推进土地利用节约集约、生态高效;通过政策支撑,措施引导,推进土地资源资产化资本化,彰显土地价值;通过结构优化,模式多元,实现土地利用由粗放到精细,由量变到质变的飞跃,为我市实现高质量发展大局提供更高质量更有效率更可持续的土地要素支撑。

着力建设一支政风优良的干部队伍,优化国土管理系统营商环境。一是不断巩固作风建设。推进服务型机关建设,巩固提升干部作风,强化敢于担当、善作善为的工作风气。从改善服务态度、服务水平、服务质量等方面入手,继续推行政务公开、服务承诺、领导接访、首问首办、限时办理等制度落实。二是强化党的纪律建设。日前,市局已在系统内印发《进一步纠正“四风”优化营商环境专项整治工作实施方案》,将该项工作作为2018年的重点工作来抓。

着力建设一支依法行政的干部队伍,建立文明、法制的管理体制。一是推进公正、文明、严格执法。重点强化各县区及各部门间的协作联动,推动执法重心下移。二是加强依法行政。加强土地管理法律法规宣传,增强遵法学法守法用法观念,把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到国土资源管理全过程和各环节。深化“放管服”改革,加强“双随机、一公开”监管。三是提升行政审批服务质量。深入查找和解决行政审批中的痛点、堵点和难点,不断拓宽便民服务渠道,积极推进审批、监管、服务提质增效,在全系统打造更加公平、更加公正、更加廉洁、更加高效的营商环境。

着力建设一支高水平管理队伍,以专业的管理技术服务全市营商工作。提高政策服务的水平和层次,不断提升专业化服务管理水平。一是深入推进国土资源供给侧改革。进一步简化审批程序,提高建设用地审批和供应效率,有效支持、保障新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化与基础设施、民生改善、新产业新业态和大众创业、万众创新项目用地需求,切实降低用地成本。加强简政放权事项的跟踪、指导、服务与监督。二是落实房地产去库存调控政策。实行分类调控,推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度。三是建立农村新产业新业态和三产融合发展用地保障机制,增强农业农村发展新动能。积极推进土地整治和高标准农田建设,不断丰富美丽乡村建设内涵。

主持人:感谢李成健副局长今天做客《营商盘锦》直播间。最后李局长还有什么想对听众朋友们说的吗?

李成健副局长:优化营商环境工作开展以来,我市国土资源系统取得了一定的成绩,也存在许多不足之处,我真诚地希望各位听众朋友们一如既往地关心支持、帮助和监督我们的工作,并向我们提出宝贵的意见。

主持人:国土资源违法举报电话12336,如果您发现违法用地情况、违反土地资源管理的情况,请您拨打12336,感谢李成健副局长,下次节目再见。